政策解读丨山东打出扩大有效投资组合拳
山东聚焦“往哪里投”“谁来投”“怎么投”
50万吨文化纸项目主厂房建设完成基础施工和预制柱吊装，50万吨生活用纸项目一期2850纸机厂房主体结构封顶正在安装设备……2月7日，省重点项目日照亚太森博高档生活纸文化纸项目正加紧建设。“多亏了市里的提级会办机制，项目后期用电问题正在加快协调解决。”项目负责人李润明说。
省政府近日印发的《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》（以下简称《若干政策措施》）提出，盯紧省市县三级重点项目，建立“一对一”联系帮包机制，实施重大项目联审会商，组织开展常态化、全覆盖的现场协调服务，跟进解决项目落地中的困难问题，加快项目建设进度，形成更多实物工作量。“落实这项政策，就是要加力推进15000个省市县三级重点项目，特别是2002个省级重点项目。”省发展改革委投资处相关负责人说。
按照《若干政策措施》要求，日照市近期在重大项目提级会商机制的基础上，接续建立重大项目提级会办机制，聚焦解决项目前期手续办理、要素保障供给等困难问题，目前已帮扶了8个项目，有力保障了重大项目快落地、快建设、快见效。
推动经济全面向上向好，要发挥好投资的关键作用。《若干政策措施》提出10条政策措施，着力扩大有效投资。“这10条措施涉及推进机制、项目方向、要素供给等各方面，涵盖了‘往哪里投’‘谁来投’‘怎么投’等核心问题，打出了扩大有效投资的‘组合拳’。”省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副主任王金胜说。
聚焦“往哪里投”，《若干政策措施》提出实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源转型发展“九大工程”建设。“重大项目是绿色低碳高质量发展先行区建设的坚实支撑和强大保障，《若干政策措施》突出重大产业、重大基础设施和技改投资，符合先行区建设的要求，对推动先行区建设开好局起好步至关重要。”王金胜表示。
山东传统产业比重大，具有技术新、投资省、见效快、效益好优势的技术改造，是推动传统产业转型升级的重要途径。省工业和信息化厅总经济师王楗夫说，将发挥好技术改造在“存量变革”中的关键作用，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，“一业一策”推动钢铁、化工、有色、机械等重点传统产业改造提升，今年力争实施投资500万元以上技改项目1万个左右，工业技改投资增长6%左右。
扩大有效投资，要素保障至关重要。《若干政策措施》提出优化地方政府专项债券安排协调机制、适当扩大专项债券支持领域和专项债券用作项目资本金范围。“加快专项债券发行使用、扩大专项债券支持领域和专项债券用作项目资本金范围，可以加快项目建设，放大投资效果，进而起到撬动社会投资的作用。”山东财经大学科研处处长、财税学院教授马恩涛认为。
省财政厅副厅长王元强介绍，今年我省按照积极财政政策要加力提效的要求，统筹预算内投资、财政专项资金、地方政府专项债券等资金资源，加力支持扩大有效投资。“1月份，国家下达我省的2184亿元专项债券额度已完成发行910亿元，共支持交通、水利、市政等领域近600个重点项目建设，预计可拉动社会投资1000亿元以上。”王元强表示，今年我省发行政府债券平均利率为3.17%，既有效降低了项目建设成本，也充分体现了投资者对我省经济发展的信心。
土地是基础性生产要素，对于扩大有效投资具有重要作用。《若干政策措施》提出实施土地指标预支和重大基础设施用地报批奖励两项创新政策。“对全省基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，特别是各市县和开发区重点招引的牵引性强的大项目、好项目，允许各市县预支土地指标办理用地报批手续，年底前按照国家有关规定统一核算。采取这一措施，就是保障真实有效投资项目真落地、快落地，实现好项目应保尽保，让‘好马吃到好料’。”省自然资源厅副厅长王少瑾说。
今年对获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，我省将在省级统筹用地指标中拿出一定数量给予奖励，鼓励引导各地各部门将符合条件的项目积极纳入国家重点项目清单，充分用好国家重点保障用地的政策。王少瑾表示，这项政策建立的是正向激励导向，对项目用地中未批先建等违法用地的部分，则会依法依规严肃处理。
（□记者 陈晓婉 付玉婷 参与采写）
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