济宁市公共资源交易电子投标保函使用率增势迅猛

　　近年来，济宁市公共资源交易服务中心不断丰富保证金交纳形式，大力推广电子投标保函，实现电子保函手机办理。2021年度济宁市公共资源交易数据分析报告显示，全市建设工程项目以保函形式提交投标保证15783次，占投标保证总金额的83.22%，比2020年提高了15.5个百分点，为企业释放资金31.24亿元，减轻了投标企业资金周转压力。其中，电子保函形式提交投标保证2595次，释放企业资金3.41亿元，是2020年的10.1倍，增势迅猛。

　　2019年，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》要求，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。济宁市公共资源交易服务中心贯彻落实《通知》要求，于2019年推出电子保函，但直至2020年1月份才开出头部份，投标人认可率和使用率不高。针对此问题，济宁市公共资源交易服务中心通过发放调查问卷、召开意见建议征集座谈会等方式充分了解问题根源，有的放矢的制定相关举措，大幅度提升了电子保函使用率。

　　一是规范保证金收退，加强制度供给。各行政监督部门出台保证金收取相关制度文件，明确要求投标保证、履约保证、质量保证可采用现金、保险保函、银行保函、担保保函任一形式，不再只限定现金形式，并在招标文件范本中进一步细化明确。相比过去动辄几十万元的现金形式保证金，投标企业只需交纳几百元保费便可直接参与项目投标，极大的降低了投标成本和资金周转压力。据统计，济宁市公共资源交易中心自2019年1月应用保函以来，已为5000余家投标企业释放71.82亿元的资金压力。

　　二是搭建电子保函应用平台，承保机构宽进严管。济宁市公共资源交易服务中心充分利用“互联网＋招标采购＋金融服务”优势开发应用电子保函系统，保函信息直接共享至交易平台，快捷、安全、高效。中国平安、长安保险、天安保险、永诚保险、招商银行、人保财险、永安保险和翰华担保等多家承保机构入驻电子保函服务平台，为投标企业提供多元化、7×24全天候、全程在线金融服务。从提交到出单不到一分钟，真正实现了线上操作“秒办”模式。自2020年1月开出头部份电子保函至今，已累计开具2910份，涉及金额4.11亿元，服务2600余家企业。

　　三是实现电子保函“掌上办”，保函办理驶上“快车道”。2021年7月，济宁公共资源交易“标立通”微信小程序上线运行，并内嵌电子保函开具功能，投标企业仅需在手机端简单操作即可开具电子保函，配合“标立通”的虚拟版CA数字证书登录、投标文件电子签章及加解密功能，实现了投标、开标全程“掌上办”，打破了时间和地点限制，极大提高了投标企业的投标便捷度。根据数据统计，第三季度电子保函提交次数比第二季度提高了141%，第四季度比第三季度提高了309%，“掌上办”的助推效果立竿见影。

　　四是加大电子保函宣传引导力度。济宁市公共资源交易服务中心联合银保监部门，督促各金融机构制定并公布详细的保函操作指引和规程，同时利用纸质宣传材料和展板集中展示，让潜在投标企业更快、更准确获得金融支持。通过网络、微信公众号、微博、抖音等多渠道宣传，引导更多投标企业了解、认可电子保函在投标便捷性和安全性方面的优势。

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