山东汶上县郭仓镇：回迁楼拖欠千万款
在山东省济宁市汶上县积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的背景下，施工方李某（化名）于2012年7月与汶上县郭仓镇房王庄村（也称王庄村）村民委员会签订合同。按照合同规定，李某负责7栋（22号-28号）住宅楼的施工工程，工程总造价为1700余万元。如今，村民已经回迁入住两年之久，却拖欠李某工程款近千万元。
根据济宁市国土资源局官网报道，2010年以来，汶上县以被确定为全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县为契机，先后经省政府批准增减挂钩项目区19个，涉及26个社区，总规模9694亩，已经验收项目区14个，复耕土地4300亩，建成12个社区。
在汶上县积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的背景下，郭仓镇房王庄村于2012年也开始建设新型农村社区。
李某是本地人，多年以来从事建筑行业。2012年7月25日，李某与郭仓镇房王庄村民委员会签订了《郭仓镇王庄社区回迁楼房建设合同》。按照合同规定，李某负责位于祥远机械厂以西、房王庄村以东共计7栋（22号-28号）住宅楼的施工工程，建筑面积为19834平方米，工程总造价为1700余万元。
“我们按照合同规定和要求，在合同约定的期限之内完工，并验收入住。但是在此期间，甲方只分期分批的付给我们760余万元的建设工程资金，至今拖欠我们工程款960余万元。现在，回迁楼的村民已入住近两年了。”李某向记者反映说。
记者调查了解，李某承接的7栋住宅楼实际是郭仓镇王庄社区回迁楼房建设项目的一部分，回迁社区名为祥和雅居。2015年 9月22日，记者来到祥和雅居社区。据一位当地的村民介绍，回迁的新楼房早都已验收，现在已经搬进新房两年多了。
根据李某提供的合同中第三项中付款方式提到，工程款采取分期支付方式，工程施工完成地基基础时支付至工程总造价的百分之十，工程主体封顶时支付至工程总造价的百分之三十，工程竣工经验收合格、交付使用后5日内支付至工程总造价的百分之五十，若群众自筹资金（房屋总价款除去评估资金）超过工程总造价的百分之五十，则超过部分可继续支付给乙方，直至自筹资金无剩余；剩余部分待原村庄复耕后用土地挂钩政策兑现的资金付乙方工程款。
郭仓镇房王庄村民委员会负责人对记者解释：“当时镇里提出建设社区，村里和施工方签订的合同，但合同是镇里起草的。自筹资金大约占到总工程款的百分之四十左右，剩下的钱是通过土地挂钩政策兑现资金进行支付。”
曾有媒体于2010年报道，汶上县对挂钩项目区实行补偿制度，土地复垦验收合格后，用地指标按每亩不低于10万元的标准在济宁市范围内有偿转让，这些资金主要用于项目区内拆迁、安置、补偿、复垦和挂钩项目的申报立项等工作。
“我们2012年签合同的时候，每亩用地指标的价格已经是每亩20万了，现在用地指标的市场价格已经达到每亩30万了。置换出的土地早已复耕一年之久了，合同中提到的土地增减挂钩兑现的资金也已经到位了。”李某对记者说。
郭仓镇党委何副书记告诉记者，付款有两种方式，一是群众自筹资金，一是国家的土地挂钩政策兑付的资金。自筹资金一部分是镇里托管的，一部分是村里直接负责的。现在复垦的土地验收了大约100多亩。“现在指标有了，公布出去了，但是没有企业购买，所以这部分资金没有到位。”何副书记说道。
“省国土厅、市国土局、县国土局已于2014年12月与2015年7月左右两次对复垦土地进行验收。现在复垦了土地190多亩地。每亩土地指标价格大约达到了30万。”郭仓镇房王庄村民委员会负责人对记者说。
记者在祥和雅居社区调查发现，社区以西的大片土地均已种植了农作物，据当地的村民介绍，社区以西的庄稼地就是旧村原址，已经复垦耕种一年多了。
大约5年的时间，每亩用地指标的价格由10万元变为30万元。李某无奈地对记者说道：“如果没有企业购买，价格怎么会涨这么多？如果再拖两年，是不是还得继续涨？我们估算，这次旧村改造项目，大约可以置换出土地指标为200余亩，以市价每亩30万为标准，200余亩土地可以兑现资金约为6千万左右。而包括我们在内的这几家建设方，总欠款约为4千万。可政府却说没有资金支付我们。”
“签合同的主体是村委会，由村委会与施工方签的合同。指标在国土部门，跟政府的财政没有关系，合同中写得很清楚，资金没到位也没有办法。这属于经济纠纷，他们可以去法院啊。”何副书记对记者说。
郭仓镇房王庄村民委员会负责人告知记者：“现在已经有一家施工方起诉村委会了。我们承认欠款，希望法院判我们输，让我们赔付工程款。”
据知情人士透露，此合同本身存在诸多瑕疵，合同的主体为村委会，但支付工程款的方式之一却是土地增减挂钩政策兑现资金，理论上讲，村委会本身就无力支付工程款。合同是镇里起草的，镇里却劝说施工方去法院。
政府不出一分钱 为村民把新房建？
据记者调查了解，祥和雅居社区总共29栋住宅楼，其余20余栋为他人所建。包括路面、绿化等，总共涉及十余家施工单位。
究竟土地增减挂钩资金有没有到位，验收的指标有没有卖出，到底验收了多少亩土地？带着疑问，记者来到了汶上县国土资源局，该局信访科的王科长对记者说：“相关部门的同事不在，这些问题我解释不了。”随后，记者以公民身份，在信访科按信访程序，向该局要求了解土地实际验收的亩数及出让价格等方面的信息。至今，记者没有收到汶上县国土资源局的任何答复。
记者在济宁市国土资源局的的官网上发现，城乡建设用地增减挂钩试点项目情况的公示蕞后更新时间为2011年7月20日。
在祥和雅居社区，一位热心的居民对记者说：“拆迁的时候，我们家当时评估了不到6万，新房价格是13.98万，我补交了不到8万住的新房。新房很敞亮，很方便，很舒适。建新房的钱是施工方出的，听说欠他们好多钱呢。”而这位居民提到补交的这部分款项正是自筹资金的一部分。
2010年，汶上县县长孙琪曾在媒体采访中提道：“土地增减挂钩不仅解决了土地供需矛盾，又能解决农村建设所需要的启动资金问题，促进了农村住房建设。”
李某提供的合同中第三项提到，如因土地挂钩政策资金拨付不到位致甲方不能按时付款，甲方将按照银行贷款利息付剩余款项的利息。群众自筹资金支付完毕，土地增减挂钩政策兑现资金到位后，甲方同意由镇政府直接支付乙方，蕞终结算为交工之日起3年内全部付清。如甲方不按合同支付工程款，所造成的停工和费用由甲方负责。
“在这之间也给付过两次工程款，但是村里只经手了120万现金，其他的事情都是镇里在负责，包括现在到底欠谁多少钱，我们都不知道。”汶上县郭仓镇房王庄村民委员会负责人对记者说。
记者几经周折来到没有任何标识的县委县政府大楼
挂钩资金到位否 中途是否被截流?
李某说：“我们就此事向上级各部门反映过，但一直没有得解决。我们多次找到县政府、镇政府询问情况，政府也承认欠款事实，但是一口咬定政府现在没有资金支付，一直让我们等。”
对于施工方多次讨要欠款的问题，何副书记回应：“他们上访过很多次，县里、镇里对此事高度重视，今年7月底组织召开了联席会议，县里也筹集了一部分资金支付他们的工程款，是用别的地方的土地挂钩政策兑现的资金支付的。具体多少，我不清楚。”
李某对记者说：“这次联席会议参与投票的一共有50多人，我们施工方就去了几个人，其余全是政府的工作人员。蕞后，有一个政府的工作人员对我们说，拿钱签字，必须写保证书，保证以后不再上访。”
何副书记提到的2015年7月底在郭仓镇政府组织召开了联席会议
据知情人士透露，政府曾先后两次以土地增减挂钩资金支付工程款，头部次具体多少不清楚，但是只有200万用于支付工程款，村里只经手了120万现金。第二次，也就是今年7月底联席会议的时候，县政府筹集了570万元用于支付工程款，资金到了镇里以后，镇里只拿出300万用于了支付，其余资金去向不明。
2010年，汶上县国土资源局副局长胡新春曾在媒体采访中说过：“我们目前已收到挂钩资金5000万元，现已下拨给社区示范点3300 多万元。这些资金实行专款专用、专账核算，一律不准截留、挤占和挪用。”
土地挂钩资金，是否有截留现象发生？记者又来到了汶上县财政局，该局办公室的负责人对记者说：“负责有关工作的同事不在。”
山东省汶上县县委宣传部对于王庄村回迁房的建设情况背景作如是描述：王庄社区位于郭仓镇驻地西南部，由山东省城镇规划建筑设计院规划设计。2012年5月，在镇政府的支持下，王庄村为改善群众居住环境，借助国家城乡建设用地增减挂钩扶持政策，开展了本村新型农村社区改造工作。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，蕞终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地和城乡用地布局更合理的目标。根据省里安排，王庄社区利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，每节省1亩建设用地指标，可得到国家城乡建设用地增减挂钩收益资金20万元。
对于王庄村回迁房工程款拖欠原因，汶上县县委宣传部作出解释称，王庄社区建设资金中，群众自筹部分已全部支付给施工队伍。王庄社区项目复垦区2014年12月底经过省市验收，形成建设用地指标104.3亩，该部分建设用地指标由于验收时间短，受经济总体下行因素的影响难以转让指标，形不成收益兑现工程款资金。
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